廣東：進一步深化土地要素市場化改革 適度放活宅基地和農民房屋使用權

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1月6日，廣東省政府印發《廣東省土地要素市場化配置改革行動方案》(以下簡稱“行動方案”)。

廣東省提出，到2023年底，全省土地要素市場化配置制度進一步健全，土地要素價格更加合理、流動更加自主有序、配置更加高效公平；到2025年底，土地利用計劃指標管理更加科學，產業用地保障體系基本完備，存量建設用地實現高效利用，集體經營性建設用地入市制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場初步形成，土地要素配置效率進一步提升。

廣東將進一步深化土地要素市場化改革，破除制約土地要素自由流動的體制機制障礙，著力增強土地管理靈活性，拓寬產業用地方式，完善土地利用計劃指標管理，為推動廣東經濟社會高質量發展提供重要支撐。

“建立健全城鄉統一的建設用地市場?！备鶕袆臃桨?，廣東將制訂集體經營性建設用地入市配套政策。研究制訂該省集體經營性建設用地入市的實施意見，明確集體經營性建設用地的入市流轉規則，提出規范收益分配管理和明確監管的措施。在農民自愿的前提下，支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。

同時，廣東將推進工業用地市場化配置改革。實施工業用地“標準地”出讓制度，健全工業用地控制指標體系。推動建立工業用地全周期管理機制，實現工業用地規劃、項目招商、土地供應、供后管理和退出等各環節多部門協同監管。

在鼓勵盤活存量建設用地方面，廣東將加快處置批而未供和閑置土地，大力推進低效用地再開發，探索大灣區存量工業用地盤活利用，深化農村宅基地制度改革試點，推動國有土地資產保值增值，以及推進實施全域土地綜合整治試點等。

行動方案提出，廣東將在全省6個縣(市、區)開展新一輪國家宅基地制度改革試點，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

此外，支持深圳市探索國有土地使用權續期工作，解決非住宅國有建設用地準予續期的條件、續期辦理程序、續期出讓金計繳標準、續期土地使用期限等問題，出臺續期政策措施。

“增加租賃住房用地供應?！毙袆臃桨柑岢?，在尊重農民集體意愿的基礎上，經城市人民政府同意，可探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；對企事業單位依法取得使用權的土地，經城市人民政府同意，在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途。

在完善土地價格體系和市場運行機制方面，廣東將建立覆蓋全省的城市地價監測體系，定期發布監測成果，完善城市地價監測機制。完善土地使用權交易市場管理。修訂《廣東省土地使用權交易市場管理規定》，厘清交易機構定位和職責，明確入場交易方式，完善土地轉讓、出租、抵押等交易規則和運行機制等。(周亮)

關鍵詞： 房屋使用權